Подготовка дела к судебному разбирательству

загрузка...

Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство. (выпуск 2). Под общ. ред. Ю.П. Гармаева, А.О. Хориноева, "Республиканская типография", 2009.

Введение

Раздел I. 

Влияние правовых позиций Европейского суда по правам человека на гражданское судопроизводство
Особенности деятельности помощника судьи по гражданским делам в приемной Суда

Организация работы помощника судьи при рассмотрении гражданских дел
О помощнике судьи районного (городского) суда, рассматривающего гражданские дела
Помощник мирового судьи

Некоторые вопросы деятельности помощника судьи при рассмотрении гражданских дел в суде апелляционной инстанции
Раздел II. 

Принятие искового заявления. Отказ в принятии искового заявления. Предъявление встречного иска

Возвращение искового заявления.

Обеспечение иска
Соединение и разъединение исковых требований
Назначение экспертизы. Судебное поручение
Привлечение специалиста
Сроки рассмотрения гражданских дел

Подготовка дела к судебному разбирательству

 

§ 2.8. Подготовка дела к судебному разбирательству

 

Предварительное судебное заседание

 

Правильное и своевременное рассмотрение дела во многом зависит от проведения надлежащей подготовки его к судебному разбирательству. С учетом особой важности правильного и быстрого рассмотрения и разрешения дела в суде первой инстанции гражданское процессуальное законодательство выделяет подготовку в специальный институт, подробно регламентируя задачи, цели и процессуальные подготовительные действия (глава 14 ГПК РФ, ст. ст. 147 - 153). Подготовка дела к судебному разбирательству создает необходимые условия для решения общих задач гражданского судопроизводства, сформулированных в ст. 2 ГПК.

Стадия подготовки непосредственно следует за принятием заявления, т.е. возбуждением дела, и является обязательной по каждому делу, каким бы простым оно не казалось, независимо от его социальной значимости, объема доказательств и других факторов. Конкретный выбор отдельных процессуальных действий зависит от особенностей того или иного гражданского дела.

После принятия искового заявления к производству суда судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству. В определении судья указывает действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. С этого момента участвующие в деле лица, а также их представители могут приступить к совершению процессуальных действий по подготовке дела к судебному разбирательству.

Согласно ч. 1 ст. 147 ГПК РФ главной целью подготовки гражданского дела к судебному разбирательству является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего подготовку гражданских дел к судебному разбирательству, Пленум Верховного Суда РФ дал разъяснения в Постановлении от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 N 11) Обращено внимание судов на то, что подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить своевременное и правильное их разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу.

Суды, исходя из требований закона, должны приступать к судебному разбирательству только после того, как выполнены все необходимые действия, предусмотренные главой 14 ГПК РФ.

Формальный характер подготовки дела или ее отсутствие приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, вынесению необоснованных решений.

Из п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 следует, что при подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе проводить предварительное судебное заседание, которое назначается не по каждому делу, а только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 152 ГПК РФ.

Введение института предварительного судебного заседания является одной из новелл ГПК РФ. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству теперь допускается проведение предварительного судебного заседания, в котором возможно решение судьей многих важных вопросов.

В законодательстве о гражданском процессе отсутствует определение предварительного судебного заседания, нет признаков, которые бы отличали предварительное судебное заседание от обычного судебного заседания.

Предварительное судебное заседание можно определить как разновидность судебного заседания, обладающую как общими с судебным заседанием признаками: единоличное проведение заседания судьей (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ), извещение о времени и месте проведения заседания сторон и лиц, участвующих в деле, протоколирование предварительного судебного заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК), завершение заседания судебным постановлением (определением - ч. 5 ст. 152 и решением - ч. 6 ст. 152 ГПК), - так и специфическими признаками: предварительное судебное заседание проводится на этапе подготовки дела к судебному разбирательству (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК), предварительное судебное заседание проводится для достижения специфических целей (ч. 1 ст. 152 ГПК), его проведение не всегда является обязательным (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК), поскольку подготовка может осуществляться и в форме собеседования.

В подготовке дела к судебному разбирательству по поручению судьи может участвовать помощник судьи, который оказывает судье содействие в организации судебного процесса, его планировании, в организации проведения собеседования и предварительного судебного заседания, совершает иные действия, связанные с оказанием содействия судье в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирует судью о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, об их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела. После ознакомления с иском, заявлением, жалобой помощник судьи на данной стадии процесса может подготовить документы по нормативно-правовой базе по конкретному делу, включая нормы международного права, уточнить вопросы обновления законодательства и т.д.

При этом необходимо иметь в виду, что помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия и совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле и других участников гражданского процесса.

На практике предварительное судебное заседание в отдельных случаях подобно репетиции будущего судебного разбирательства и помощник судьи, действуя по поручению судьи, на этой стадии подготовки во многом примеряет на себя роль судьи, готовясь в будущем выполнять функции по осуществлению правосудия.

В рамках предварительного судебного заседания обсуждаются, кроме предусмотренных непосредственно законом, следующие вопросы: цена иска, обоснование размера компенсации морального вреда, генезис спорных правоотношений и др.

Из ч. 1 ст. 152 ГПК РФ следует, что предварительное судебное заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Таким образом, законодателем логично и системно в указанной статье нормированы цели предварительного судебного заседания (всего 4):

1. Процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству.

2. Определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

3. Определение достаточности доказательств по делу.

4. Исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Законодателем определены цели проведения предварительного судебного заседания и полномочия судьи на данной стадии процесса:

- право суда окончить производство по делу без вынесения решения;

- право суда приостановить производство по делу;

- право суда вынести решение по существу спора.

Каждое из этих трех полномочий предполагает наличие определенных условий для их применения. Окончание производства по делу возможно в стадии подготовки как в форме прекращения производства по делу, так и в форме оставления заявления без рассмотрения. Возможность приостановления производства по делу установлена ст. ст. 215, 216 ГПК.

Вынесение решения об отказе в иске по результатам предварительного судебного заседания предполагает наличие двух условий: ответчик в стадии подготовки дела заявил о пропуске истцом срока исковой давности или срока обращения в суд; судья установил факт пропуска истцом процессуального срока.

Согласно положению ч. 2 ст. 256 ГПК причины пропуска срока на обращение с заявлением в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Возможность применения срока исковой давности в зависимости от заявления ответчика закон связывает только с частноправовыми отношениями. Если дело возникло из публичных правоотношений и рассматривается по правилам подраздела III раздела II ГПК, то последствия пропуска срока на обращение в суд должны применяться судьей по своей инициативе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу (ч. 6 ст. 152 ГПК). Данная норма значительно упрощает и ускоряет производство, избавляя судей от лишней работы. Это полезное новшество, позволяющее значительно ускорить процесс. Арбитражное судопроизводство проигрывает в этом отношении, поскольку необходимость назначения в указанных случаях полного судебного разбирательства лишена всякого смысла.

Нормами действующего ГПК РФ не урегулирован вопрос о том, как должен поступить судья на этой стадии подготовки дела к судебному разбирательству, если признает, что срок исковой давности (обращения в суд) либо вообще пропущен, либо пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. Это дает основания для вывода о том, что предварительное судебное заседание нуждается в дополнительном правовом регулировании. По мнению некоторых юристов, "восстановление срока исковой давности не может быть осуществлено в предварительном судебном заседании, а производится в общем порядке в обычном судебном порядке". Однако на практике восстановление срока исковой давности в предварительном судебном заседании имеет место и, думается, что правильно. К примеру, в предварительном судебном заседании судом было установлено, что истец пропустил срок обращения в суд по уважительной причине. В связи с этим срок обращения в суд истцу был восстановлен, а ответчику в удовлетворении ходатайства о применении последствий истечения срока исковой давности было отказано. Таким образом, решение не выносится на этой стадии подготовки, если имеются обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока исковой давности, которые нуждаются в проверке при исследовании фактических обстоятельств дела на следующих стадиях процесса.

В ходе судебного разбирательства ответчик вправе вновь заявить возражения относительно пропуска срока истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или срока обращения в суд.

Таким образом, предварительное судебное заседание выступает в качестве единственно допустимой процессуальной формы разрешения указанных вопросов в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Процедура проведения предварительного судебного заседания определена ч. 2 ст. 152 ГПК РФ.

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично. Положение с единоличным процессом стабилизировалось, рассмотрение дела всецело зависит от профессионального уровня судьи, его личности, непрерывного самосовершенствования, подтверждаемого качеством процесса и правосудия.

Стороны извещаются о времени и месте предварительного судебного заседания. Стороны в предварительном судебном заседании имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства.

Правовые последствия неявки сторон в предварительное судебное заседание статья не содержит.

Из п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 следует, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению возникших вопросов по подготовке дела на предварительном судебном заседании.

Перенос судебного заседания или его отложение не имеет прямой регламентации в ГПК. На практике предварительные судебные заседания в судах не переносятся, а откладываются определениями, заносимыми в протокол судебного заседания.

Как правило, роль помощника судьи на данной стадии заключается в изготовлении проекта определения.

Однако даже в тех случаях, когда предварительное судебное заседание неоднократно переносилось, отсутствует гарантия того, что дело будет рассмотрено в первом судебном заседании с вынесением решения по существу. Это значит, что перенос предварительного судебного заседания не всегда может предотвратить отложение судебного заседания и основные отрицательные последствия некачественной подготовки дела - неправильное рассмотрение дела и затягивание сроков его рассмотрения.

Срок проведения предварительного судебного заседания, исходя из смысла закона, должен быть в рамках подготовки дела к судебному разбирательству с соблюдением общего срока рассмотрения дела судом первой инстанции, который в соответствии с положениями ГПК составляет 2 месяца.

Из ч. 3 ст. 152 ГПК следует, что по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных настоящим Кодексом сроков рассмотрения и разрешения дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 152 ГПК РФ по сложным делам, как указано в п. 35 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ, судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы сроков, установленных ГПК РФ для рассмотрения и разрешения дел, о чем составляется мотивированное определение с конкретным указанием срока проведения предварительного судебного заседания. Дело считается рассмотренным в срок в случае, если длительность его рассмотрения не превышает совокупность срока рассмотрения, предусмотренного ГПК РФ для данной категории дел, и срока, указанного в мотивированном определении о проведении предварительного судебного заседания. Вместе с тем в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" указано, что в сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел включается срок подготовки дела к судебному разбирательству.

Следует учитывать, что законом не предусмотрены категории дел, к которым применяются указанные положения.

Однако законом не дано определение понятия "сложные дела". Думается, что суд в каждом конкретном случае, с учетом мнения сторон, высказанной ими позиции определяет категорию дела для решения вопроса об отнесении дела к сложным делам. "Критерий сложности дела не зависит напрямую ни от характера дела, ни от категории спора", так утверждают многие юристы-практики. Юридически однотипные дела в действительности значительно различаются по степени сложности. К категории сложных дел можно отнести споры о детях, о нарушениях избирательных прав, о наследовании и т.д.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 215, 216, 220, абзацами 2 - 6 ст. 222 ГПК, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения (ч. 4 ст. 152 ГПК).

Разрешение вопроса о принятии отказа от иска и утверждении мирового соглашения сторон в стадии подготовки не отличается от соответствующих действий судьи при судебном разбирательстве (ст. 173 ГПК).

Отказ истца от иска, как и мировое соглашение сторон, не является для судьи обязательным. Если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, отказ от иска не принимается, о чем судьей выносится мотивированное определение с соблюдением требований, предусмотренных статьями 224, 225 ГПК РФ. При заключении сторонами договора о передаче спора на разрешение третейского суда судья оставляет заявление без рассмотрения.

Рассмотрение гражданских дел примирением сторон зачастую завершается, когда судом активно применяется механизм побуждения сторон к заключению мировых соглашений. Из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.08 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" следует, что задача судьи состоит: в разъяснении сторонам преимуществ окончания дела миром; в разъяснении того, что по своей юридической силе определение об утверждении мирового соглашения не уступает решению суда и в случае необходимости также подлежит принудительному исполнению; в соблюдении процедуры утверждения мирового соглашения.

Думается, при разрешении дела примирением сторон роль помощника может заключаться в помощи сторонам в подготовке проекта заявления об утверждении мирового соглашения, а затем и в подготовке определения суда.

К распорядительным действиям согласно п. 32 Постановления относится также признание ответчиком иска (ч. 1 ст. 39 ГПК), о чем может быть заявлено и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 173 ГПК допускается лишь в стадии судебного разбирательства.

О приостановлении, прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба, поскольку эти определения носят пресекательный характер.

Предварительное судебное заседание обязательно должно быть запротоколировано секретарем судебного заседания (ст. ст. 229, 230 ГПК). В протоколе в силу специфики предварительного судебного заседания не могут содержаться сведения, о которых говорится в п. п. 9 - 12 ч. 2 ст. 229 ГПК, некоторые реквизиты, характерные для протокола судебного заседания по рассмотрению дела по существу.

В соответствии со ст. 153 ГПК РФ судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании.

В Рекомендациях Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 г. "Относительно путей облегчения доступа к правосудию" и от 28 февраля 1984 г. "Относительно принципов гражданского судопроизводства, направленных на совершенствование судебной системы" содержатся предложения государствам - членам Совета Европы принять меры к упрощению и ускорению разбирательства гражданских дел в судах, к созданию особых процедур для рассмотрения судами малозначительных дел, к пресечению недобросовестного поведения сторон. В Рекомендациях 1984 г. предложено 9 принципов гражданского судопроизводства. В п. 1 принципа 1 указано, что "судопроизводство обычно должно состоять не более чем из двух судебных заседаний: первое заседание может быть предварительным слушанием подготовительного характера, а в ходе второго заседания могут представляться доказательства, заслушиваться доводы сторон и, если возможно, приниматься решение. Суд должен принимать меры для того, чтобы его действия, необходимые для проведения второго заседания, принимались своевременно и чтобы в принципе не допускались задержки".

Эти конкретные правила или свод правил могут в зависимости от обстоятельств быть обязательными, применяться при соответствующей просьбе любой из сторон или с согласия всех сторон (п. 3 принципа 8).

Таким образом, предварительное судебное заседание является одной из важнейших стадий подготовки дела к судебному разбирательству, обусловливающее в последующем своевременное и правильное рассмотрение дела и решения задач гражданского судопроизводства в целом. Следует отметить немаловажную роль помощника судьи на этой стадии подготовки дела.

Написал - dilar

{SL} {mainlink_code_links}