Организация работы помощника судьи при рассмотрении гражданских дел

загрузка...

Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство. (выпуск 2). Под общ. ред. Ю.П. Гармаева, А.О. Хориноева, "Республиканская типография", 2009.

Введение

Раздел I. 

Влияние правовых позиций Европейского суда по правам человека на гражданское судопроизводство
Особенности деятельности помощника судьи по гражданским делам в приемной Суда

Организация работы помощника судьи при рассмотрении гражданских дел
О помощнике судьи районного (городского) суда, рассматривающего гражданские дела
Помощник мирового судьи

Некоторые вопросы деятельности помощника судьи при рассмотрении гражданских дел в суде апелляционной инстанции
Раздел II. 

Принятие искового заявления. Отказ в принятии искового заявления. Предъявление встречного иска

Возвращение искового заявления.

Обеспечение иска
Соединение и разъединение исковых требований
Назначение экспертизы. Судебное поручение
Привлечение специалиста
Сроки рассмотрения гражданских дел

Подготовка дела к судебному разбирательству

 

§ 1.3. Организация работы помощника судьи

при рассмотрении гражданских дел

 

Конституция Российской Федерации и нормы международного права наделяют суд особой ролью в механизме защиты прав и свобод человека.

Деятельность судов общей юрисдикции направлена на обеспечение каждому заинтересованному лицу реальной возможности в случае возникновения спора защитить свои права, свободы или охраняемые законом интересы в суде, т.е. реализовать свое право на судебную защиту. Данное право основано на Конституции Российской Федерации и нормах международного права, включает в себя право на беспрепятственное, без каких-либо ограничений, обращение в суд, на справедливое рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным, независимым и законным составом суда, а также на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу.

Для осуществления этой деятельности важное значение имеет не только профессионализм судей, осуществляющих основную функцию - отправление правосудия, но и профессиональный уровень подготовки сотрудников аппарата судов, в том числе помощников судей.

К сожалению, Гражданским процессуальным кодексом РФ в отличие от Арбитражного процессуального кодекса РФ не урегулирован вопрос о процессуальном статусе помощника судьи, рассматривающего гражданские дела.

Помощники судей судов общей юрисдикции (аппараты Верховных судов республики, краевого суда, областного суда, города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда) являются государственными гражданскими служащими, в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы отнесены к категории ведущей группы должностей "помощники (советники)" <1>.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (в ред. от 25.04.2008) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 02.01.2006. N 1. Ст. 118.

 

В своей деятельности помощники судей судов общей юрисдикции руководствуются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1>, Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 N 36, действует в ред. Приказов Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.08.2005 N 85, от 27.12.2006 N 146, от 23.01.2007 N 6) <2> и принятыми в соответствующих судах должностными регламентами, закрепляющими их права и обязанности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215.

<2> Российская газета. 05.11.2004. N 246 (Инструкция).

 

Деятельность помощника судьи направлена на создание условий для выполнения судом задач гражданского судопроизводства, создание условий для повышения эффективности деятельности судьи, рассматривающего гражданские дела. Указанная цель может быть достигнута только при оказании помощником полноценной помощи судье в организации его деятельности по отправлению правосудия.

В числе квалификационных требований, предъявляемых к лицам, замещающим должность помощника судьи, указано на их обязанность уметь: анализировать; готовить проекты судебных решений; работать с законодательными и нормативными правовыми актами; оперативно исполнять поручения судьи, руководства суда; применять новые подходы к обеспечению правосудия; эффективно и компетентно исполнять должностные обязанности; поддерживать ровные, деловые отношения со служащими аппарата суда; быть требовательным к себе и уважительным к посетителям; владеть приемами межличностных отношений (уметь внимательно слушать коллег, уметь не допускать межличностных конфликтов с коллегами и руководителями; уметь эффективно сотрудничать, идти на компромисс при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным; помогать в работе коллегам; уметь принимать советы других коллег по работе; быть способным признавать свою неправоту).

Кроме того, помощник судьи должен иметь навыки в объеме должностного регламента: уметь составлять деловые бумаги; владеть компьютерной техникой; владеть необходимым программным обеспечением; желанием повышать свою квалификацию; соблюдать исполнительскую дисциплину.

К основным обязанностям помощника судьи относятся: изучение заявления, жалобы, внесение предложений по их разрешению; изучение гражданских дел и материалов, поступивших судье для рассмотрения по существу; подготовка проектов судебных документов; оказание помощи судье в подготовке дела к судебному разбирательству.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Исходя из этих задач, помощник судьи должен выполнять свои обязанности в установленные сроки. Также помощник судьи должен иметь в виду, что закон возлагает на судью полномочия по руководству процессом, поэтому деятельность помощника судьи должна осуществляться строго в рамках указаний, получаемых им от судьи.

Помощник судьи, рассматривающего гражданские дела, должен знать содержание и понимать смысл каждой процессуальной нормы, рассматривать ее в неразрывном единстве с другими нормами Гражданского процессуального кодекса РФ. В значительной степени этому способствует изучение разъяснений, содержащихся в Постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в первую очередь таких, как: от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 06.02.2007 N 5) <1>; от 25.06.1996 N 4 (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 06.02.2007 N 5) "О выполнении судами Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" <2>; от 18.11.1999 N 79 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Пленума от 06.02.2007 N 5) "О ходе выполнения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" <3>; от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <4>; от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" <5>; от 24.06.2008 N 12 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" <6>; от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" <7>. Необходимо также постоянно следить за действующим законодательством, вносимым в него изменениям, изучать различные комментарии (в том числе научно-практические) Гражданского процессуального кодекса РФ.

--------------------------------

<1> Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1967 - 2007. 2-е стер. изд. М.: Юрид. лит., 2007. С. 11 - 19.

<2> Там же. С. 19 - 21.

<3> Там же. С. 21 - 23.

<4> Там же. С. 24 - 33.

<5> Российская газета. 02.07.2008. N 140.

<6> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 9.

<7> Российская газета. 02.07.2008. N 140.

 

Производство в суде первой инстанции является основой всего гражданского процесса, именно в суде первой инстанции возбуждается, формируется, наполняется доказательствами и разрешается по существу гражданское дело. Полномочия суда первой инстанции значительно шире, чем полномочия последующих судебных инстанций, основной целью которых является исправление возможной ошибки, а не разрешение дела по существу. В частности, только в суде первой инстанции формулируются, уточняются, изменяются исковые требования; как правило, именно в эту судебную инстанцию представляются (за отдельными исключениями) доказательства лицами, участвующими в деле; эти доказательства исследуются в судебном заседании и оцениваются в решении суда. Недочеты, ошибки, допущенные в ходе производства в суде первой инстанции, не всегда могут быть устранены в последующих судебных инстанциях.

Организация работы помощника судьи при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции связана с делением гражданского процесса на стадии. Стадией гражданского процесса называют совокупность процессуальных действий, направленных к ближайшей процессуальной цели.

В суде первой инстанции реализуется три стадии процесса: возбуждение гражданского дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство.

Стадия возбуждения гражданского дела состоит из двух основных элементов: подача заявления в суд и принятие судом правового решения по факту подачи такого заявления.

После поступления заявления в суд помощник судьи изучает его, приложенные к нему документы и может внести предложение по вопросу о возможности возбуждения гражданского дела. При изучении поступившего заявления следует иметь в виду, что общие требования к заявлению установлены статьями 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, но по отдельным категориям гражданских дел могут быть установлены дополнительные требования (например, по делам, возникающим из публичных правоотношений, такие особенности установлены в части 2 статьи 251, статьях 267, 270 - 271 Гражданского процессуального кодекса РФ и т.п.).

Наиболее часто встречающимися недостатками по оформлению исковых заявлений (заявлений) являются:

1) неприложение обязательных документов, в том числе копий искового заявления; документов, подтверждающих оплату государственной пошлины; документов, подтверждающих полномочия представителя;

2) заявление не подписано либо подписано представителем, не имеющим на это полномочий;

3) в заявлении не изложены сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

4) в заявлении не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Изучив поступившие материалы, помощник судьи может сделать предложение по разрешению вопроса о возбуждении гражданского дела. Здесь следует иметь в виду, что судом на этой стадии по поступившему заявлению могут быть приняты четыре правовых решения, оформляемых вынесением определения:

1) может быть принято решение о возбуждении гражданского дела - статья 133 ГПК РФ. Такое решение принимается, если установлено, что лицо имеет право на обращение в суд, им соблюдены все условия обращения в суд и исковое заявление (заявление) правильно оформлено;

2) может быть принято решение об отказе принятии заявления - статья 134 ГПК РФ. Такое решение принимается, если у лица, обратившегося в суд, отсутствует право на иск в процессуальном смысле, поэтому суд вообще не может рассматривать это дело. Перечень оснований для отказа в принятии заявления изложен в части 1 статьи 134 ГПК РФ, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Так как у лица право на иск отсутствует, то повторное обращение в суд с аналогичным заявлением исключается;

3) может быть принято решение о возвращении заявления - статья 135 ГПК РФ. Такое решение принимается, если у лица, обратившегося в суд, право на иск в процессуальном смысле имеется, но им не соблюдены условия обращения в суд. Перечень оснований для возвращения заявления изложен в части 1 статьи 135 ГПК РФ, данный перечень также является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Так как у лица право на иск есть, то при соблюдении всех условий обращения в суд лицо может повторно обратиться в суд с аналогичным заявлением;

4) может быть принято решение об оставлении заявления без движения - статья 136 ГПК РФ. Такое решение принимается, если заявление не соответствует требованиям статей 131, 132 ГПК РФ. При этом должен быть назначен разумный срок для исправления недостатков. Если в течение этого срока недостатки устранены, то заявление считается поданным в первоначальный день подачи заявления. Если недостатки не были устранены, то считается, что лицо в суд не обращалось, заявление со всеми приложенными к нему документами возвращается заявителю.

После изучения заявления с приложенными к нему материалами помощник судьи может предложить принять одно из четырех перечисленных выше решений и после согласования данного решения с судьей может подготовить проект соответствующего определения. Образцы таких определений имеются в справочниках.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом совершаются четыре основные группы процессуальных действий: работа со сторонами, вовлечение в процесс всех лиц, участвующих в деле, формирование доказательственной базы, иные подготовительные действия. Общий перечень действий, совершаемых судом, указан в статье 150 ГПК РФ. Данный перечень является открытым, могут совершаться и иные действия, главное, чтобы они были направлены на подготовку дела к судебному разбирательству.

Предметом доказывания называется перечень фактов, которые нужно доказать. Эти факты делят на четыре группы:

1) факты, лежащие в основе материально-правового спора. Круг этих фактов определяется исходя из гипотез правовых норм, регулирующих спорные правоотношения. Таким образом, чтобы определить эту группу фактов, сначала нужно определить правовую квалификацию спорных правоотношений;

2) процессуальные факты. Данные факты доказываются только в случае необходимости (например, документы, подтверждающие наличие оснований для приостановления производства по делу), так как основную массу этих фактов суд наблюдает сам, поэтому они доказывания не требуют;

3) доказательственные факты, то есть факты, которые для спорных материальных правоотношений не являются юридическими (другими словами, они не указаны в гипотезах правовых норм), но доказав которые, можно логическим путем сделать вывод о наличии или отсутствии юридических фактов (например, доказывание алиби);

4) факты, свидетельствующие о нарушении законности. Эти факты доказываются, если судом выносится частное определение. Кроме этого, следует помнить, что некоторые факты, имеющие значение для дела, не нуждаются в доказывании. Это преюдициальные, т.е. уже установленные ранее состоявшимися решениями и приговорами судов, общеизвестные факты, факты, признанные другой стороной.

Кроме этого, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству в процесс должны быть вовлечены все его участники. Это могут быть соистцы и соответчики. Здесь особое внимание следует уделять необходимому соучастию, так как невовлечение в процесс необходимых соучастников приводит к отмене судебного решения. Необходимое соучастие возникает, если спорное право или спорная обязанность являются общими для нескольких лиц, поэтому разрешить вопрос о правах и обязанностях одного лица, не затронув прав и обязанностей другого лица, невозможно. Например, разрешение вопроса о правах сособственников жилого помещения, взыскание алиментов в пользу нетрудоспособных нуждающихся родителей при наличии нескольких детей.

Может возникнуть необходимость вовлечения в процесс прокурора или органов власти для дачи заключения. Здесь следует иметь в виду, что прокурор привлекается в процесс для дачи заключения только в случаях, прямо предусмотренных законом, а органы власти - как в этом случае, так и по усмотрению суда. Так, например, рекомендуется обсуждать вопрос о привлечении в процесс органов опеки и попечительства, если разрешение спора затрагивает интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан.

Иногда возникают сложности в определении того, кто хочет вступить в процесс - соистец или третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора. Разграничение этих участников проводится по тому, имеется ли у них конфликт интересов с истцом. Если удовлетворение нового иска не исключает полностью или в части удовлетворение иска истца, то в процесс вступает соистец. Если удовлетворение иска исключает полностью или в части удовлетворение иска первоначального истца, то в процесс вступает третье лицо, заявляющее самостоятельные требования.

Не всегда правильно определяют вид третьего лица, желающего вступить в процесс. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, вступают в процесс путем подачи искового заявления. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, вступают в процесс на основании определения суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, вступают в уже начавшийся процесс на одну из сторон (а именно на ту, с которой у них есть материальные правоотношения) в связи с тем, что решение по данному делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к этой стороне в будущем. Как правило, это опасность получить в будущем регрессный иск.

При подготовке дела к судебному разбирательству следует помнить, что подготовительные действия не должны нарушать принцип состязательности. То есть подготовительными действиями суд не должен ставить одну из сторон в преимущественное положение. Поэтому по общему правилу искового производства суд не может по собственной инициативе собирать доказательства, но может предлагать сторонам представить дополнительные доказательства и обязан содействовать сторонам в сборе доказательств по их ходатайству. Исключения из общего правила предусмотрены специальными нормами. Такие нормы содержатся как в самом Гражданском процессуальном кодексе РФ, например по делам особого производства, так и в иных нормативных правовых актах, например в Трудовом кодексе РФ.

Подготовительная работа помощника судьи включает в себя подбор нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения. Пользуясь справочными правовыми системами, следует определить перечень нормативных правовых актов, а также установить их действующие редакции. При этом следует иметь в виду, что законодатель, издавая новые акты, а также внося изменения и дополнения в них, может предусматривать особый порядок введения их в действие. Поэтому следует установить, какая редакция документа применима к рассматриваемому судом спорному правоотношению.

В подготовительную работу помощника судьи следует включать поиск материалов судебной практики. Так, следует проверить наличие постановлений Пленума Верховного Суда РФ по соответствующей категории дел, а также его действующую редакцию. Кроме этого, следует подобрать решения по конкретным делам по интересующей категории дел с целью соблюдения требования об единообразии судебной практики.

В стадии судебного разбирательства суд приступает к рассмотрению дела по существу. В данной стадии помощник судьи должен оперативно исполнять все поручения судьи по актуальным вопросам рассмотрения дела, в том числе по обеспечению явки в процесс его участников, по подготовке проектов процессуальных актов, в том числе об отложении судебного разбирательства, приостановлении производства по делу, о назначении экспертизы и т.п.

Судебное разбирательство завершается вынесением судебного акта - решения, определения. По данному вопросу помощник судьи должен знать Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" <1>. Конечно, судебное решение выносится судом, однако, помощник судьи может подготовить проект решения, сделать предложения по вопросам вынесения дополнительного судебного решения, вынесения определения об исправлении описок и явных арифметических ошибок.

--------------------------------

<1> Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1967 - 2007. 2-е стер. изд. М.: Юрид. лит., 2007. С. 218 - 223.

 

Кроме того, судебное разбирательство может завершаться вынесением определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения. Поэтому, если помощник судьи видит наличие оснований для прекращения производства по делу либо для оставления заявления без рассмотрения, он должен сообщить о них судье.

Судья, изучив подготовленные помощником документы, оценивает обоснованность выводов помощника, принимает решение о вынесении соответствующего судебного акта.

Написал - dilar

{SL}